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脫歐對英國農業的影響

發布日期:2018-01-25來源:中國新聞周刊 作者:文/恩蓋爾·伍茲 牛津大學

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  英國脫歐無疑伴隨著諸多風險,但如果英國政治家和商界領袖有正確的認識,脫歐也可以帶來一次重要的機遇:英國有可能借此機會實現農業領域更加安全、綠色、高效和創新的目標。如果英國成功地抓住這次機會,歐盟、美國和其他高度保護農業部門的經濟體可能會仿效英國的經驗進行改革。

  目前的狀況是,歐盟的共同農業政策(CAP)被指推動農業向更大規模、更深工業化和對環境造成更大破壞的方向發展,包括不支持農業多樣性和向英國最富有的地主進行支付。2005年的調查發現,英國從共同農業政策獲得的30億英鎊(合39億美元)的補貼絕大部分流向了主要的農業和食品制造企業,如雀巢、吉百利和卡夫。

  脫歐倡導者提出,一旦擺脫有缺陷的共同農業政策的束縛,英國就可以建立一個更具競爭力的農業部門,更好地服務于農民和農業工作者的利益,而他們很有可能是對的。在新西蘭,1984年取消補貼有助于催化農業領域的創新和多樣化,而今天推動新西蘭經濟增長的恰恰是農業。

  但應當指出,新西蘭的農業在沒有補貼的情況下曾有數十年的生存經驗。事實上,1984年取消的政策設立于20世紀70年代,是應對農業部門新挑戰的短期舉措。而英國的情況則恰恰相反,補貼由來已久并流向現任政府的支持者。這或許可以解釋政府的脫歐戰略為什么建議保留補貼,而上述補貼需要直接從英國的公共財政中支出。

  可以肯定,取消補貼僅僅是新西蘭實現農業轉型的要素之一。該國領導人努力爭取中東各國、日本而后是中國市場準入的工作同樣重要,中國現在已成為新西蘭最大的出口市場,在新西蘭出口中占據21%的份額。

  對英國而言,情況卻是不同的。新西蘭是規模巨大的農業凈出口國,生產的98%的羊和羊肉其國內民眾都消費不了。因此對新西蘭而言,找到新的出口市場關乎生死。而英國則一直是農產品的凈進口國,其糧食消費的46%從其他國家購買,其中包括27%的糧食總量進口自歐盟。

  與新西蘭相比,自由貿易協定對保障英國農業競爭力同樣重要。但主要目標不應是確保英國農業出口具有競爭優勢,相反,英國必須確保國外進口不壓制本國的農業。簡言之,英國農民所面臨的生存挑戰主要來自國內。

  當然,英國農民失去歐盟市場將面臨越來越嚴重的困難,因為歐盟市場在他們的出口份額中占據一半以上。英國阻止歐盟移民進入也會有損農民的利益,因為許多人依賴季節性勞動力來補充短缺的勞工。

  但英國最迫切的目標應當是確定要建設什么樣的農場和種植什么樣的糧食,而后在與世界主要出口國達成的協議中保護自身利益,而這些出口國無不是英國試圖締結自由貿易協定的對象。這其中包括美國,美國已經在爭取批準將氯漂雞等農產品出口到英國市場。

  但英國貿易談判代表能夠為國內農民爭取有利條件的可能性不大。與總是將農業置于談判議程首位的新西蘭談判代表不同,英國談判代表沒有充分的動力確保自由貿易協定為國內農民提供保護。畢竟,他們所代表的是一個由服務業驅動的經濟體,而農業在英國經濟中并不是主要的增長引擎。

  因此,新自由貿易協定很可能不僅不能保護國家農業,反而會提高廉價食品的進口額度。全國農民聯合會委托進行的研究預測,一個后脫歐時代的英國很可能增加對牛肉、禽肉、黃油和奶粉的進口。

  鑒于英國農業的現狀,英國農民很難與這些進口農產品展開競爭。許多農民正面臨長期的農業收入危機。年輕人正在逃離農村;英國農民現在的平均年齡為59歲。同時英國農場平均面積為41公頃,與新西蘭平均250公頃的農場面積形成了鮮明的對照。

  如果要將農業轉變為英國后脫歐經濟更安全、綠色和公平的組成部分,英國決策者必須從根本上改變方法。首先,必須采取行動保護農村環境,保障動物福利并改善農民和農業工作者的教育、知識轉移和商業培訓方法。

  英國決策者必須擺脫對自然和人為災害的自發反應,建立更加高效和可靠的保護制度。英國也必須確保其農業部門能夠充分運用新技術。在這個問題上,新西蘭同樣提供了有益的參考。

  著名的脫歐倡導者,現任環境、糧食和農村事務國務大臣邁克爾·戈夫將脫歐形容為“改革土地、河流及海洋管理方式一生只有一次的機會,我們要以這種方式重塑國家環境和我們這個星球的目標。”目標很美,但還沒有體現在政策上。確保目標與政策相一致是我們未來的任務。

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