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家美業美村更美——山東淄博全域推進農村人居環境整治觀察

發布日期:2019-02-19來源:中國農業新聞網—農民日報 作者:

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  泰沂山麓之北、九曲黃河向南,山東淄博——這座魯中名城,傳承春秋時期齊國故都的文化脈源,櫛風沐雨3000多年,為人類留下了蹴鞠、《考工記》《齊民要術》《管子》等寶貴的農耕文化遺存。

  時光荏苒。而今的淄博業已工貿興旺,農業比重雖小,卻盡顯特色與精致。高青大米、沂源蘋果、池上桔梗……一個個響當當的農產品品牌,將源遠的農耕基因綻放出新的風采。

  業興,更盼村美。城市化的加快推進,迫切呼喚鄉村的發展。近年來,淄博市以村容村貌綜合整治、美麗鄉村創建、廁所革命等工作為抓手,深入推進農村人居環境整治,使村容換上新顏、村民幸福樂開花。

  淄博市委書記周連華說,我們將農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略、推動城鄉融合發展的重要著力點,堅持尊重民意、因村制宜,通過全域打造、機制創新,實現鄉村綠、富、美的統一。

  怎樣高質量推進農村人居環境整治?怎樣讓村民充分分享環境整治的成果?怎樣實現農村基礎設施運營維護的可持續?怎樣放大環境整治的杠桿效應,帶動鄉村全面發展?……心揣疑問,記者奔走于淄博的鄉土阡陌,探尋可供其他地區借鑒的參考答案。

 

  堅持“一張藍圖繪到底”,不樹盆景樹全景,連片推進美麗鄉村建設,實現農村人居環境整治普惠共享 

 

  驅車來到臨淄區皇城鎮小鐵佛村,村口矗立著一座賈思勰雕像,似乎在沉思這個村莊的風貌變遷。

  “幸福都是奮斗出來的”,這句話鐫刻在村文化廣場的墻面上,格外引人注目。文化廣場,原本是一個垃圾場。如今寬闊的場地、古樸的建筑、嶄新的設施,令人早已辨不出“當年的模樣”。

  這里不僅建有鄉村記憶館、農家書屋等村民文化活動中心,還是“皇城鎮新時代文明實踐分中心”“淄博國家扶貧改革試驗區”“互聯網+后扶貧時代改革示范基地”的所在地,為村莊邁向振興作出更多的貢獻。

  走村串組,記者看到,硬化路已經戶戶連通、路兩旁栽著玫瑰花、路面干凈整潔、民宅外墻粉刷得漂亮。

  曾經的小鐵佛村,也有一個臟亂差的“臭名”。據村民回憶:村里多是土路,下雨天泥濘得很,硬化路一段一段走不通,路邊垃圾成堆、沒有綠化,感覺破破爛爛。

  從2008年開始,村里先是實施路面硬化工程,后來進行了村莊綠化、亮化和美化工作,而今又全村開展旱廁改造,讓村民生活的“面子”和“里子”都大為提高。2018年,村莊還被評為“山東省級文明村”。

  從“臭名”到“文明”,小鐵佛村的十年“蝶變”,在皇城鎮民政扶貧辦主任孫寧看來,是“持之以恒,一項一項工作科學謀劃、有序推進的結果”。兩屆鎮政府班子都大力抓環境整治,每個階段都有不同的重點任務。

  農村人居環境整治是一個系統工程,且村與村之間發展很不平衡;有的村莊歷史欠賬多,發展不充分更為突出,需要鉚足力氣進行“改頭換面”。因而,開展農村人居環境整治,任務重、工作多、難度大,不能單靠一腔熱情,必須找到能穩穩“繪到底”的“一張藍圖”。

  “淄博開展農村人居環境整治的一條經驗是,堅持先易后難、先建設公共基礎設施再改造農戶生活設施、先補足發展短板再實現綜合提升、先示范推進再連片打造的原則,將各項工作系統地銜接成‘一張藍圖’。”淄博市委常委、宣傳部部長畢榮青說。

  淄博的“藍圖”是如何繪就的?

  ——2011-2015年,圍繞“村容村貌綜合整治”,在全市重點實施“三清、四改、五化”建設,即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆,改水、廁、灶、圈,通水、電、路、寬帶網,實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化。截至2015年底,全市累計整治達標行政村2932個,村內硬化道路9266504平方米,公共綠化面積3433762平方米,村內配備垃圾收集車輛1018輛,環衛工人20201人。

  ——2015-2016年,開展美麗鄉村連片創建示范行動。全市確定8個鎮,每個鎮選取毗鄰連片的4-6個行政村莊,共計43個村,通過提升村容村貌整治效果、加強污水治理、推進城鄉環衛一體化、完善農村新型社區配套建設等多措并舉推動示范行動開展。各區縣在此基礎上,也開展了不同形式的連片打造。

  ——2017年以來,在2015年集中實施旱廁改造三年專項行動的基礎上,將農村廁所革命作為改善農村人居環境、連片建設美麗鄉村以及實施鄉村振興戰略的重要著力點,目前初步實現了美麗鄉村由外在美逐步向內在美的轉變。

  拓展農村人居環境整治的深度和廣度,村容“蝶變”在全市廣袤的鄉土上不斷演繹著。臨淄區皇城鎮顧邵村,桓臺縣唐山鎮前七村、前諸村、后諸村,高青縣常家鎮蓑衣樊村……記者采訪的多個村莊,都同小鐵佛村一樣,村容整潔、基礎設施良好,呈現安居樂業的祥和景象。

  “我們不只在一兩個點上做文章、樹盆景,而是奮力將環境整治惠及到各個鄉村,打造全市農村人居環境改善之‘全景’。”淄博市副市長王可杰說,“讓村民能夠充分共享人居環境整治的成果,而不是由個別示范村獨享。實事求是地干,才能真正提高群眾的幸福感、獲得感。”

 

  建立科學稽查考核機制,不打招呼隨時檢查,采取擂臺賽方式考核,督促干部主動作為 

 

  桓臺縣唐山鎮后諸村68歲村民荊延云的生活這些年來了個大變樣:房屋吊了頂、廚房通上天然氣、旱廁改成水廁……就冬季而言,在他眼里最重要的還是家里裝上了暖氣。“以前燒煤取暖,地上墻上都熏得黑黑的。現在好了,用天然氣取暖,安全又方便。”他說。

  “氣代煤”的推廣還讓荊延云省了錢。他算了一筆賬:“2017年用了約1000立方米氣,每立方米約2.7元,政府每立方米補貼1元,村里補貼100立方米氣,自己實際也就花了1530元。以前供暖一季至少用2噸煤,怎么也得2000多元。”

  在淄博,眾多“荊延云們”生活改觀的背后,是基層干部的辛勤汗水。唐山鎮黨委宣傳委員胡卿華說:“各村干得都很賣力,好像是一場‘友誼角力賽’。”

  這場“友誼角力賽”,實際上是淄博市建立農村人居環境整治稽查考核長效機制的結果。近年來,淄博市將城鄉環衛一體化、移風易俗、農村旱廁改造、農村公墓建設、新時代文明實踐中心建設等納入鎮村精神文明考核范疇,進一步壓實干部責任,營造比趕超的工作氛圍。

  “民生工程就要比著干!我們搭建考核大擂臺,開展考核大排隊,就是要充分調動干部的積極性,壓實干部的責任。”畢榮青說,“當然,考核不能只比絕對值,更要看相對值。像臨淄區起點高,如果成績和發展相對落后的區縣差不多,那么不能算‘及格’。”

  淄博建立了市-區縣-鄉鎮-村四級稽查考核體系,一級一級壓實責任,讓“懶政”無處遁形。比如農村旱廁改造,要想“及格”就得經過“三道關”:

  第一關:鎮辦初驗。項目實施村改廁完工后報鎮辦,鎮辦按照各村項目分配計劃進行逐村自查。

  第二關:區縣復驗。區縣對各鎮辦改廁項目完成情況進行實地審核驗收和電話隨機調查。區縣級每村電話隨機調查和實地查看的戶廁數量不少于村改廁任務總數的10%。

  第三關:市級抽驗。市委每年組織對區縣農村旱廁改造進行年度考核驗收,采取實地查看和電話調查兩種方式。每個區縣隨機抽查2個鎮辦,每個鎮辦隨機抽查2-3個項目村,每個村隨機查看5戶;根據各區縣提供的村戶廁建造統計表,按照不少于改廁計劃任務總數5‰進行隨機電話調查。

  “抓鬮看、隨時停、電話訪”,考核機制堅持走群眾路線,有效避免了“一刀切”、搞形式。“我們堅持因地制宜、因戶制宜推進農村旱廁改造,每個改廁村建立工作臺賬,在每個農戶建立一戶一卡熱線服務卡,標注投訴電話,接受群眾監督。讓群眾親身體驗,有效激發了群眾自覺參與改廁的積極性。”淄博市農業局副局長李洪鍇說。

 

  堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念,建立廣泛參與的長效運維機制,打通農村人居環境整治入戶的“末梢神經” 

 

  獨居老人被評為“凈美家庭示范戶”,發生在高青縣常家鎮蓑衣樊村。

  來到這位74歲老人李翠蘭的家中,沙發、床、衣柜等家具安放整齊,小院收拾得干干凈凈,灶臺上還擺著剛切好的雞肉……“現在生活環境真好,我還想多活幾年!”她高興地告訴記者,“每年村集體都有分紅,生活有保障。我每天都打掃院子,把環境弄得好一些,不拖村子的后腿。”

  同村56歲的盧金花,家里有兩個水廁,一個自家用,一個供游客使用,排污流入污水處理氧化塘,鎮上外包的保潔公司每年會對氧化塘進行免費清理,垃圾也由鎮政府聘請的保潔員統一處理。這幾年,她搞農家樂,日子越來越紅火。“環境好了,我們也愿意參與保持公共衛生了。”她說。

  “農村環境整治能提高村民的公共意識和參與意識,兩者是相互促進的。而讓村民參與進來,通過評比方式,又能發揮他們的示范帶動作用。”高青縣委常委、宣傳部部長呂德民表示。

  10多年前,蓑衣樊村還是省定貧困村、遠近聞名的落后村,如今發揚“笠翁情”文化,利用距縣城僅8公里的地理優勢,以及黃河濕地、稻魚基地的生態優勢,大力發展鄉村旅游,每戶年收入達20萬元。

  常家鎮副鎮長、原蓑衣樊村黨支部書記劉樹海回憶說,最初是修路,將土路硬化連通每家每戶,后來開展垃圾污水處理,進行旱廁改造、煤改氣。這一過程奠定了發展鄉村旅游的基礎,因旅游而壯大的村集體經濟,也帶動了農村人居環境的整治提升。

  “農村人居環境整治不能政府唱獨角戲,要充分調動村民、企業、社會積極參與,共同來一場‘大合唱’。”在高青縣農業局局長張洪耀看來,還應堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,有條件的村莊可以將環境整治同發展鄉村旅游相結合,帶富一方百姓。

  事實上,農村人居環境整治需要凝聚各方合力:政府發揮引領力,激發村民內生力,而企業和社會則是一股重要的拉動力。這股拉動力的意義在于,以市場化手段實現農村人居環境“后整治”的可持續發展,以社會化手段打通農戶生活水平提升的“毛細血管”。

  在高青縣山東新天地黑牛有限公司,周圍村莊里曾經令人頭疼的秸稈而今于此青貯,變成飼料,實現過腹增值;在臨淄區皇城鎮顧邵村,64歲單人貧困戶邵增祥在縣政協的幫助下改善了生活環境。

  “開展農村人居環境整治面向社會、面向產業,才能面向未來。”淄博市委副書記、市長于海田說,構建以黨委、政府為核心,村民為主體,社會共同參與的運維機制,打通農村環境整治入戶的“末梢神經”,是提升運維可持續性和村民幸福感的有效舉措。

  攻堅克難顯勇毅,內外兼修得始終。鄉村振興的大幕已經開啟,古以農興、今又鄉盛的淄博,家美業美村更美,昂揚走在農村人居環境整治的前列,為城鄉融合發展邁出了堅實的一步!(采訪組成員:楊志華 韓玲 呂兵兵 劉振遠)

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